Miért visel hatékonyabb háborút a terrorizmus ellen Obama, mint Bush?
Dick
Cheney volt amerikai alelnök mondta, hogy a Bush-korszak
terrorizmus-politikájának Obama általi elvetése veszélybe sodorja
Amerikát. Csakhogy Cheney súlyosan tévedett: az Obama-kormány nem
vetette el elődje politikáját - állítja Jack Goldsmith jogászprofesszor a The New Republicben.
Éppen ellenkezőleg: az új kabinet sok esetben lemásolta Bush lépéseit,
számos elemüket még ki is bővítette, s csak nagyon kevés részüket dobta
sutba. Az Obama-féle változások megragadtak a csomagolás, az érvelés, a
szimbólumok és a retorika szintjén. A terrorimzus-politika
legitimálásához azonban mindez életbevágóan fontos.
Bush terrorizmusellenes megközelítése 11 lényeges elemet tartalmazott. Lássuk, miként vélekedik ezekről Obama!
1. Háború kontra bűn
Bush
kiindulópontja az volt, hogy az al-Kaida által jelentett fenyegetés
miatt az elnöknek joga van katonai erőhöz folyamodni. Többen ezt
elutasították, mondván, a terrorfenyegetés ellen a büntetőjog
eszközeivel kell fellépni. Obama lényegében magáévá tette Bush
álláspontját, s kijelentette, hogy a nemzet igenis harcban áll, amit a
Kongresszus és a Legfelsőbb Bíróság is megerősített.
2. Guantánamo
Obama
bejelentette, hogy bezárja a guantánamói börtöntábort, amit már a
Bush-adminisztráció is meg akart tenni. Ez azonban az őrizetesek
szempontjából nem sok változást jelent majd, hiszen ha amerikai földre
szállítják is őket, több joggal ott sem rendelkeznek majd a Legfelsőbb
Bíróság döntése értelmében. Az igazi kérdés nem az, hol tartják őket
fogva, hanem az, hogy milyen alapon. E tekintetben pedig az új elnök
nem különbözik a régitől.
3. Bírósági ítélet nélküli fogva tartás
Sokan
gondolják, hogy Obama ellenzi a terroristagyanús emberek bírósági
ítélet nélküli fogva tartását. Erről szó sincs. Nemrég az
igazságügy-minisztérium kiadott egy olyan jegyzéket, amelyben kifejtik,
hogy az al-Kaida, tálibok, a „szövetségeseik" vagy a támogatóik
továbbra is fogva tarthatók bírósági ítélet nélkül, bárhol is fogják el
őket. Legfeljebb apró finomításokra került sor, ami azonban a lényeget
nem érinti.
4. Habeas Corpus
Obama a kampányban hangsúlyozta a
hadifoglyok fogva tartása felülvizsgálatának fontosságát. A
törvénytelenül fogva tartottak szabadon engedése az angol-amerikai jog
alapja, mondta. Kormánya mégis ugyanabban a szellemben cselekszik, mint
Bush. A börtönkörülmények nem változtak, a genfi konvenció
rendelkezéseit nem léptették hatályba, a 200 guantánamói fogolynak
megadott jogokat nem terjesztették ki a bagrami légi bázison fogva
tartott 600 emberre. Nekik továbbra sincs joguk ügyvédhez.
5. Katonai bíróságok
Obama
az első munkanapján 120 napra felfüggesztette a katonai bíróságokat.
Később azonban újra működésbe hozták őket, mondván, az ő ügyeikkel a
szövetségi bíróságok vagy a normál katonai bíróságok nem tudnának mit
kezdeni. A működési szabályok alig változtak valamelyest, sőt...
6. Célzott gyilkosságok
A
Bush-kormánynak ezt a politikáját is folytatta, sőt kiterjesztette
Obama. Afganisztánban és Pakisztánban még a korábbiaknál is nagyobb
arányban alkalmaznak távirányítású robotrepülőgépeket gyanús
al-Kaida-célpontok megsemmisítésére. A polgári lakosság soraiban mindez
súlyos veszteségeket okozott. Nem véletlen, hogy a külügyminisztérium a
Vörös Kereszt tiltakozását „problematikusnak" ítéli.
7. Rabok külföldre szállítása
Az
Obama-kormány nyíltan megmondta, hogy ezt a gyakorlatot folytatni fogja
(valakit az egyik országban fognak el, de egy másik országba szállítják
kihallgatásra). Amerikában hiába tilos a kínzás, más országban ez
bevett gyakorlat. Külföldön 50% az esélye annak, hogy a rabokat
megkínozzák.
8. Titkos börtönök
Mivel Obama nem vetette el a
külföldre szállítás lehetőségét, a Bush-féle titkos börtönöket
megszüntették. Ez azonban csak a látszat, a gyakorlat itt is közel áll
a korábbi elnökéhez. A CIA ugyanis kapott kiskapukat, amelyek
segítségével rövid időre átmeneti bázisokon tarthat foglyokat. A „rövid
időre" értelmezése azonban már a végrehajtóktól függ.
9. Lehallgatás
Obama
a kampányban elítélte Bush bírói engedély nélküli lehallgatási
programját. A Fehér Házba kerülve mégsem szűkítette e program jogait.
Hiába a magán- és polgárjog megerősítésének szándéka, úgy tűnik, Obama
lehallgatási politikája semmiben sem különbözik Bushétól.
10. Államtitkok
Bizonyos
államérdek esetén egyes tények napvilágra kerülését akár a bíróságokon
is meg lehet akadályozni. Obama jelöltként ezt a doktrínát bírálta,
elnökként azonban alkalmazza, jóllehet a szűkítéséről beszél.
11. Kihallgatás
Obama
elrendelte, hogy a CIA csak emberséges módszereket alkalmazzon a
kihallgatások során. 2007 óta azonban már ugyanez volt a gyakorlat a
tiltakozások hatására, 2002-2003-hoz képest tehát már Bush idején sokat
változott a helyzet.
Obama gyakorlata ugyan javított valamelyest az
őrizetesek helyzetén, de a politikája összességében mégis nagyon közel
áll a késői Bush-korszakéhoz. Miért van ez így és mit jelent mindez?
Először
is a 2008-as Bush-politika már nem ugyanaz volt, mint a 2002-es. A
terrorfenyegetettség enyhülni látszott, így az érvényben lévő
szabályokat is enyhítették. A jogot illető átláthatóság és pártokon
átnyúló konszenzus 2009-ben már sokkal nagyobb volt, mint hét évvel
korábban. Obama politikájának számos eleme ezt a konszenzust tükrözi.
Arról is szó van, hogy a nemzetbiztonság helyzete ma másmilyen, mint
volt. Van idő arra, hogy az őrizetesekből már módon szedjék ki az
információkat, ezért Guantánamóra már kevésbé van szükség. Obama
mindenesetre olyan kihívásokat örökölt, amelyeket Bush döntései
keltettek, ezekkel a döntésekkel pedig mi annak idején nemigen
értettünk egyet.
A harmadik ok, hogy a Bush-politika visszatükrözi a
végrehajtó hatalom régóta meglévő álláspontját. Minden háborús elnök
fenntartotta magának a jogot, hogy háború idején bírósági ítélet nélkül
tartsa fogva az ellenséget. Többen arra használták a katonai
bíróságokat, hogy háborús bűnöket kövessenek el. Semmi meglepő nincs
abban, hogy Obama folytatja ugyanazt, amit elődei legalább az 1970-es
évek óta űztek. Éppen az lenne a meglepő, ha nem ezt tenné.
A végső
ok pedig a két elnök hasonlóságára az, hogy sokkal könnyebb
kampányolni, mint kormányozni. Az ellenzék természetszerűleg kevéssé
érzi át a nemzetbiztonság problémáját. Obama elnökként ugyanazokat a
nemzetbiztonsági veszélyekről szóló jelentéseket olvassa, mint azelőtt
Bush, s ugyanúgy az iszlámista terrorista kihívással néz szembe. Obama
nagyon jól tudja, hogy az amerikai nép őt hibáztatná, ha a terroristák
az Egyesült Államokban ismét lecsapnának. A veszély elhárításhoz ezért
minden eszközt felhasznál, mint az elődje.
Az igazi különbség a két
politika között nem a tartalomban, hanem a csomagolásban található.
Bush nem törődött politikája legitimálásával, Obama viszont sokat
foglalkozik vele. Bush szeptember 11. után maximálisan kiterjesztette
az elnöki hatalmat, egyoldalúan cselekedett, jogi lépéseihez nem
szerezte meg sem a Kongresszus, sem a Legfelsőbb Bíróság támogatását.
Ez a közvéleményben egy idő után ellenérzéseket szült. Lincoln és
Roosevelt is rendkívül erős elnöki hatalmat építettek ki, de mindig
ügyeltek arra, hogy az alkotmányos értékek tiszteletben tartására
hivatkozzanak. Sokan úgy vélekedtek, Bush inkább a hatalma növelésén
dolgozik, semmint a nemzetbiztonság megerősítésén. Bushnak nem sikerült
meggyőznie az embereket arról, hogy hatalma növelése a polgárok javát
szolgálja, nem személyes érdekeit. S hiába kezdett el így cselekedni a
második ciklusában, már késő volt.
Obama viszont hatalmas
hitelességi tőkével lépett be a Fehér Házba. Döntése, hogy lényegében
folytatja Bush politikáját, Nixon kínai látogatására emlékeztet. Obama
politikája Bushéval ellentétben inkább tűnik a terrorveszélyre adott
megfelelő válasznak. Obama igyekszik kétpárti politikát folytatni,
nemzetbiztonsági csapatában republikánusok is vannak, s ezzel azt
sugallja, hogy nemzetbiztonsági politikája az egész nemzet érdekeit
képviseli, nem pedig csak egy pártét. A Kongresszussal való szoros
együttműködése is ezt a célt szolgálja.
Végül pedig Obama követi
Lincoln és Roosevelt példáját a retorika és a nyilvános szimbólumok
terén is. Sokat beszél az alkotmányos értékekről, nyíltan aggódik
amiatt, hogy a terrorveszély miatt hozott intézkedések túl messzire
mennek, s azt üzeni, kézben tartja őket. Guantánamo bezárása nagyszerű
szimbólum: visszatérés a jog hatalmához, még akkor is, ha az őrizetesek
helyzete jottányit sem változik. Obama terrorellenes stratégiája úgy
foglalható össze, hogy politikailag igyekszik a Bush-féle megközelítés
lényegét alkalmazni, törvényileg, jogilag azonban elfogadhatóbb,
következéséképpen fenntarthatóbb módon.
Dick Cheney volt amerikai
alelnök mondta, hogy a Bush-korszak terrorizmus-politikájának Obama
általi elvetése veszélybe sodorja Amerikát. Csakhogy Cheney súlyosan
tévedett: az Obama-kormány nem vetette el elődje politikáját - állítja
Jack Goldsmith jogászprofesszor a The New Republicben. Éppen
ellenkezőleg: az új kabinet sok esetben lemásolta Bush lépéseit, számos
elemüket még ki is bővítette, s csak nagyon kevés részüket dobta sutba.
Az Obama-féle változások megragadtak a csomagolás, az érvelés, a
szimbólumok és a retorika szintjén. A terrorimzus-politika
legitimálásához azonban mindez életbevágóan fontos.
Bush terrorizmusellenes megközelítése 11 lényeges elemet tartalmazott. Lássuk, miként vélekedik ezekről Obama!
1. Háború kontra bűn
Bush
kiindulópontja az volt, hogy az al-Kaida által jelentett fenyegetés
miatt az elnöknek joga van katonai erőhöz folyamodni. Többen ezt
elutasították, mondván, a terrorfenyegetés ellen a büntetőjog
eszközeivel kell fellépni. Obama lényegében magáévá tette Bush
álláspontját, s kijelentette, hogy a nemzet igenis harcban áll, amit a
Kongresszus és a Legfelsőbb Bíróság is megerősített.
2. Guantánamo
Obama
bejelentette, hogy bezárja a guantánamói börtöntábort, amit már a
Bush-adminisztráció is meg akart tenni. Ez azonban az őrizetesek
szempontjából nem sok változást jelent majd, hiszen ha amerikai földre
szállítják is őket, több joggal ott sem rendelkeznek majd a Legfelsőbb
Bíróság döntése értelmében. Az igazi kérdés nem az, hol tartják őket
fogva, hanem az, hogy milyen alapon. E tekintetben pedig az új elnök
nem különbözik a régitől.
3. Bírósági ítélet nélküli fogva tartás
Sokan
gondolják, hogy Obama ellenzi a terroristagyanús emberek bírósági
ítélet nélküli fogva tartását. Erről szó sincs. Nemrég az
igazságügy-minisztérium kiadott egy olyan jegyzéket, amelyben kifejtik,
hogy az al-Kaida, tálibok, a „szövetségeseik" vagy a támogatóik
továbbra is fogva tarthatók bírósági ítélet nélkül, bárhol is fogják el
őket. Legfeljebb apró finomításokra került sor, ami azonban a lényeget
nem érinti.
4. Habeas Corpus
Obama a kampányban hangsúlyozta a
hadifoglyok fogva tartása felülvizsgálatának fontosságát. A
törvénytelenül fogva tartottak szabadon engedése az angol-amerikai jog
alapja, mondta. Kormánya mégis ugyanabban a szellemben cselekszik, mint
Bush. A börtönkörülmények nem változtak, a genfi konvenció
rendelkezéseit nem léptették hatályba, a 200 guantánamói fogolynak
megadott jogokat nem terjesztették ki a bagrami légi bázison fogva
tartott 600 emberre. Nekik továbbra sincs joguk ügyvédhez.
5. Katonai bíróságok
Obama
az első munkanapján 120 napra felfüggesztette a katonai bíróságokat.
Később azonban újra működésbe hozták őket, mondván, az ő ügyeikkel a
szövetségi bíróságok vagy a normál katonai bíróságok nem tudnának mit
kezdeni. A működési szabályok alig változtak valamelyest, sőt...
6. Célzott gyilkosságok
A
Bush-kormánynak ezt a politikáját is folytatta, sőt kiterjesztette
Obama. Afganisztánban és Pakisztánban még a korábbiaknál is nagyobb
arányban alkalmaznak távirányítású robotrepülőgépeket gyanús
al-Kaida-célpontok megsemmisítésére. A polgári lakosság soraiban mindez
súlyos veszteségeket okozott. Nem véletlen, hogy a külügyminisztérium a
Vörös Kereszt tiltakozását „problematikusnak" ítéli.
7. Rabok külföldre szállítása
Az
Obama-kormány nyíltan megmondta, hogy ezt a gyakorlatot folytatni fogja
(valakit az egyik országban fognak el, de egy másik országba szállítják
kihallgatásra). Amerikában hiába tilos a kínzás, más országban ez
bevett gyakorlat. Külföldön 50% az esélye annak, hogy a rabokat
megkínozzák.
8. Titkos börtönök
Mivel Obama nem vetette el a
külföldre szállítás lehetőségét, a Bush-féle titkos börtönöket
megszüntették. Ez azonban csak a látszat, a gyakorlat itt is közel áll
a korábbi elnökéhez. A CIA ugyanis kapott kiskapukat, amelyek
segítségével rövid időre átmeneti bázisokon tarthat foglyokat. A „rövid
időre" értelmezése azonban már a végrehajtóktól függ.
9. Lehallgatás
Obama
a kampányban elítélte Bush bírói engedély nélküli lehallgatási
programját. A Fehér Házba kerülve mégsem szűkítette e program jogait.
Hiába a magán- és polgárjog megerősítésének szándéka, úgy tűnik, Obama
lehallgatási politikája semmiben sem különbözik Bushétól.
10. Államtitkok
Bizonyos
államérdek esetén egyes tények napvilágra kerülését akár a bíróságokon
is meg lehet akadályozni. Obama jelöltként ezt a doktrínát bírálta,
elnökként azonban alkalmazza, jóllehet a szűkítéséről beszél.
11. Kihallgatás
Obama
elrendelte, hogy a CIA csak emberséges módszereket alkalmazzon a
kihallgatások során. 2007 óta azonban már ugyanez volt a gyakorlat a
tiltakozások hatására, 2002-2003-hoz képest tehát már Bush idején sokat
változott a helyzet.
Obama gyakorlata ugyan javított valamelyest az
őrizetesek helyzetén, de a politikája összességében mégis nagyon közel
áll a késői Bush-korszakéhoz. Miért van ez így és mit jelent mindez?
Először
is a 2008-as Bush-politika már nem ugyanaz volt, mint a 2002-es. A
terrorfenyegetettség enyhülni látszott, így az érvényben lévő
szabályokat is enyhítették. A jogot illető átláthatóság és pártokon
átnyúló konszenzus 2009-ben már sokkal nagyobb volt, mint hét évvel
korábban. Obama politikájának számos eleme ezt a konszenzust tükrözi.
Arról is szó van, hogy a nemzetbiztonság helyzete ma másmilyen, mint
volt. Van idő arra, hogy az őrizetesekből már módon szedjék ki az
információkat, ezért Guantánamóra már kevésbé van szükség. Obama
mindenesetre olyan kihívásokat örökölt, amelyeket Bush döntései
keltettek, ezekkel a döntésekkel pedig mi annak idején nemigen
értettünk egyet.
A harmadik ok, hogy a Bush-politika visszatükrözi a
végrehajtó hatalom régóta meglévő álláspontját. Minden háborús elnök
fenntartotta magának a jogot, hogy háború idején bírósági ítélet nélkül
tartsa fogva az ellenséget. Többen arra használták a katonai
bíróságokat, hogy háborús bűnöket kövessenek el. Semmi meglepő nincs
abban, hogy Obama folytatja ugyanazt, amit elődei legalább az 1970-es
évek óta űztek. Éppen az lenne a meglepő, ha nem ezt tenné.
A végső
ok pedig a két elnök hasonlóságára az, hogy sokkal könnyebb
kampányolni, mint kormányozni. Az ellenzék természetszerűleg kevéssé
érzi át a nemzetbiztonság problémáját. Obama elnökként ugyanazokat a
nemzetbiztonsági veszélyekről szóló jelentéseket olvassa, mint azelőtt
Bush, s ugyanúgy az iszlámista terrorista kihívással néz szembe. Obama
nagyon jól tudja, hogy az amerikai nép őt hibáztatná, ha a terroristák
az Egyesült Államokban ismét lecsapnának. A veszély elhárításhoz ezért
minden eszközt felhasznál, mint az elődje.
Az igazi különbség a két
politika között nem a tartalomban, hanem a csomagolásban található.
Bush nem törődött politikája legitimálásával, Obama viszont sokat
foglalkozik vele. Bush szeptember 11. után maximálisan kiterjesztette
az elnöki hatalmat, egyoldalúan cselekedett, jogi lépéseihez nem
szerezte meg sem a Kongresszus, sem a Legfelsőbb Bíróság támogatását.
Ez a közvéleményben egy idő után ellenérzéseket szült. Lincoln és
Roosevelt is rendkívül erős elnöki hatalmat építettek ki, de mindig
ügyeltek arra, hogy az alkotmányos értékek tiszteletben tartására
hivatkozzanak. Sokan úgy vélekedtek, Bush inkább a hatalma növelésén
dolgozik, semmint a nemzetbiztonság megerősítésén. Bushnak nem sikerült
meggyőznie az embereket arról, hogy hatalma növelése a polgárok javát
szolgálja, nem személyes érdekeit. S hiába kezdett el így cselekedni a
második ciklusában, már késő volt.
Obama viszont hatalmas
hitelességi tőkével lépett be a Fehér Házba. Döntése, hogy lényegében
folytatja Bush politikáját, Nixon kínai látogatására emlékeztet. Obama
politikája Bushéval ellentétben inkább tűnik a terrorveszélyre adott
megfelelő válasznak. Obama igyekszik kétpárti politikát folytatni,
nemzetbiztonsági csapatában republikánusok is vannak, s ezzel azt
sugallja, hogy nemzetbiztonsági politikája az egész nemzet érdekeit
képviseli, nem pedig csak egy pártét. A Kongresszussal való szoros
együttműködése is ezt a célt szolgálja.
Végül pedig Obama követi
Lincoln és Roosevelt példáját a retorika és a nyilvános szimbólumok
terén is. Sokat beszél az alkotmányos értékekről, nyíltan aggódik
amiatt, hogy a terrorveszély miatt hozott intézkedések túl messzire
mennek, s azt üzeni, kézben tartja őket. Guantánamo bezárása nagyszerű
szimbólum: visszatérés a jog hatalmához, még akkor is, ha az őrizetesek
helyzete jottányit sem változik. Obama terrorellenes stratégiája úgy
foglalható össze, hogy politikailag igyekszik a Bush-féle megközelítés
lényegét alkalmazni, törvényileg, jogilag azonban elfogadhatóbb,
következéséképpen fenntarthatóbb módon.
http://www.tnr.com/article/politics/the-cheney-fallacy?id=1e733cac-c273-48e5-9140-80443ed1f5e2